編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面系統(tǒng)總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第7篇，敬請關注。
內(nèi)容摘要：新時代中國制度建設的實踐發(fā)展呼喚構建中國特色的制度理論。黨的十九屆四中全會通過的《決定》的重大理論貢獻在于，它在總結實踐經(jīng)驗和吸收以往理論成果的基礎上，提出了一套完整的中國制度的話語體系，以及中國制度的理論體系框架。《決定》充分展示了中國共產(chǎn)黨在理論上的成熟，體現(xiàn)制度上的自覺與自信，蘊含了獨特的中國智慧，構建了嶄新的制度理論體系。
中國特色社會主義制度的建設、改革和發(fā)展的實踐，推動了中國制度理論的創(chuàng)新發(fā)展。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是一個全面總結中國實踐、概括中國經(jīng)驗、闡釋中國制度的十分重要的文獻，在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中具有里程碑的意義。《決定》對中國特色社會主義制度進行了全面科學的闡釋，并體現(xiàn)了多方面的理論創(chuàng)新。
中國特色社會主義制度的實踐基礎
《決定》首次全面總結和集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,首次全面總結和概括了中國制度的實踐基礎。中國制度不是從天上掉下來的，而是產(chǎn)生于中國革命、建設、改革的偉大實踐中。中國制度從無到有、從不健全到逐漸完善，經(jīng)歷了長期的艱難的探索。中國共產(chǎn)黨團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，深刻總結國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。進入新時代，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，以及中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的偉大實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。
中國特色社會主義制度的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在結構
中國特色社會主義制度是一個完整的體系。《決定》的一大亮點就是闡釋了中國特色社會主義制度的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在結構。它把國家制度區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度，并把國家制度和治理體系的內(nèi)容分為十三個方面加以闡釋。國家制度和治理體系包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化建設的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等十三個方面。這十三個方面之間不是簡單并列的。中國共產(chǎn)黨的領導制度體系是根本性的、貫穿性的制度，它是國家制度和治理體系的根本，它貫穿于其他十二個方面的內(nèi)容;中國共產(chǎn)黨的領導體現(xiàn)在整個國家制度和治理體系的建設或推進之中。《決定》還強調(diào)了“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”、“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”，這些新概念、新概括是對中國特色社會主義制度的本質(zhì)和規(guī)律的深刻揭示。這些理論對于我們進行國家制度和治理體系的建設具有重要指導意義。
獨特的中國智慧和嶄新的制度理論體系
中國共產(chǎn)黨在新時代繼續(xù)堅持把馬克思主義理論與中國實際相結合，在社會主義現(xiàn)代化進程中運用馬克思主義的政黨理論、制度理論、人民主體理論和社會歷史的辯證法理論，深刻揭示了中國特色社會主義制度的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，并指導實踐，取得了巨大成就。《決定》充分展示了中國共產(chǎn)黨在理論上的成熟，體現(xiàn)制度上的自覺與自信，蘊含了獨特的中國智慧，構建了嶄新的制度理論體系。中國制度中蘊含的中國智慧，既體現(xiàn)在把中國特色的理論思維運用于制度實踐的探索中，又表現(xiàn)在制度理論的構建上。
例如，運用馬克思主義的政黨理論指導中國特色社會主義實踐，并在理論與實踐的結合中創(chuàng)新性提出“黨的領導制度體系”及其具體內(nèi)容，強調(diào)黨的領導在整個制度建設中的根本地位和作用，豐富發(fā)展了科學社會主義理論;又如，堅持把人民主體思想貫穿于整個國家制度和治理體系之中，貫穿于堅持黨和人民群眾的密切聯(lián)系、人民當家作主制度體系以及社會治理體系之中，強調(diào)制度的人民性，闡明了為了人民、依靠人民的原則和價值取向;再如，堅持立足于社會主義初級階段基本國情的最大實際，吸收和借鑒當代世界經(jīng)濟發(fā)展的制度經(jīng)驗，在對社會主義基本經(jīng)濟制度的探索與表述上，體現(xiàn)了以公有制、按勞分配制度為主體的主體性，以及多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展和多種分配方式并存的多樣性、開放性和包容性。這些制度主張反映了中國制度建設的整體性、復雜性、規(guī)律性、價值性，既體現(xiàn)了中國社會制度建設的特殊性，也吸收了人類制度發(fā)展的有益經(jīng)驗和積極成果。
新時代中國制度建設的實踐發(fā)展呼喚構建中國特色的制度理論。《決定》的重大理論貢獻在于，它在總結實踐經(jīng)驗和吸收以往理論成果的基礎上，提出了一套完整的中國制度的話語體系，以及中國制度的理論體系框架。這些話語體系包括一系列重要的具有標志性意義的概念，如根本制度、基本制度、重要制度，國家制度和社會治理體系，黨的領導制度體系，人民當家作主制度，社會主義基本經(jīng)濟制度，等等。新時代中國制度理論體系框架在《決定》中得到完整體現(xiàn)。這一理論體系框架主要包括：中國特色社會主義國家制度和治理體系的實踐基礎、社會功能、目標任務、建設路徑;中國制度的內(nèi)在結構、發(fā)展規(guī)律、制度精神、價值原則;中國制度的各種具體制度及其具體內(nèi)容;中國制度的建設與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關系，以及在社會主義現(xiàn)代化進程中的重要作用，等等。
總之，《決定》從多個角度闡釋了中國制度，并在多方面體現(xiàn)了理論創(chuàng)新，為中國制度的建設經(jīng)驗做了全面深刻的總結概括，對進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了科學的指導。
(作者：郝立新，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國人民大學哲學院院長)
